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▲伴隨經濟、醫學及健保制度的完善，國人平均壽命延長六、七年，年金制度規劃早已不符所需。（圖／視覺中國CFP）
在人口發展的趨勢下，台灣也面臨了許多已發展國家遇到的問題─出生率低、人口老化，使得年金制度遇到了不得不改的瓶頸。年金問題早已紛紛擾擾多年，即便過去執政的國民黨早已預見破產的來臨，卻沒有勇氣提出改革，而是拖著所有的軍公教及勞工一同步入死棋；國民黨或許是為了選舉考量，不想要流失藍營的軍公教鐵票倉，但是對支持者隱瞞真相，表面和諧的等待問題爆發，屆時受衝擊的民眾將傷重不堪。
台灣的年金制度不只複雜而且混亂，當初設立者並沒有全盤思考，站在公平合理的角度去設計年金制度，而只是頭痛醫頭、腳痛醫腳的把國外的良善制度，分割成好幾個種類，軍、公教、勞、農通通不一樣，拼貼式的年金制度不僅造成社會階級分化，也使得修正及改革困難重重。台灣的年金制度不僅單單是名稱的職業別不一樣而已，其內涵設計成完全不同模式，使得互相無法銜接，但卻存在於同一個國家內；不僅各年金制度提撥及給付條件天差地遠，甚至已於社會脫節，逐漸崩壞，並失去保障退休生活的意義。
沒有誰是應該被改革的人，錯的是制度
全世界面對人口老化，都在推動年金改革，年金改革的問題不是台灣獨有，全世界都會遇到，經濟合作暨發展組織（OECD）更長期投入研究，且歐美等先進國家也早已開始提出方案，修正年金制度，這似乎是現今發展先進國家無法避免的課題。
台灣人口老化速度非常快，超過日韓，伴隨經濟發展、醫學發達、健保制度的完善，國人平均壽命延長六、七年，因此當初年金制度規劃早已不符所需，保障老年生活的月退制反而變成年金甜蜜的負擔。
本次臨時會原本應該是針對制度來修正，避免失速的年金觸礁，讓所有勞動者到老年後能有個保障，並給年輕的下一代一個看得見的未來。如此簡單又善意的改革，本應該是可以儘早取得共識修法完成，但卻在國民黨無意義的杯葛下，一延再延，不僅翻盤朝野協商的共識，還耗時了7天，用冗長的發言來阻撓修法，一邊說著支持改革，一邊卻不願意提出任何黨團改革方案。
對於國民黨來說，年金制度改了他們會倒（失去鐵票支持者)，年金不改他們會拉著公教的支持者一起倒(年金破產)，很遺憾的，他們選擇了沒有承擔的道路。而造成國民黨陷入如此窘境的原因，就是他們一直用錯誤的資訊，帶領著他們的支持者走在錯誤的道路上。
▲繼公教年金改革後，未來仍有軍人及勞工的年金問題，希望接續的修法，能看到朝野理性的共同推動改革。（圖／吳秉叡立委辦公室提供）
這次的修法與世界各國同步一致，都是因應人口問題而滾動調整年金制度，雖不能說百分之百的解決問題，但是已在降低衝擊的程度下，有效的強化了年金制度的體質，並留下了時間及空間，讓我們可以對整體的軍公教勞農等年金問題，做全盤性的檢討。
這次公教年金改革後，未來仍有軍人及勞工的年金問題待解決，希望接下來的修法，在野黨能不再使用虛耗、拖延的無謂杯葛，能看到朝野共同理性推動改革的一幕。若說立法院是代表民意、為民眾服務的機關，那我們就應承擔起責任，解決問題，把眼光看得更長遠，讓基金永續發展，給下一代一個安穩的生活。
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●吳秉叡，現任立委，政大法律所碩士。曾任法官、臺北縣長蘇貞昌的機要秘書，從台北縣到新北市，在地基層服務20年。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor88@ettoday.net
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作者：管中祥
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多所台灣大學與中國的大學簽署「研修承諾書」，內容除了載明來台交流事項外，還強調，「課程內容不涉及任何政治敏感活動」，同時也不能從事任何有關「一中一台」、「兩個中國」、「台灣獨立」等方面活動。
「承諾書」內容引起社會嘩然，多位學者發起舉牌行動，捍衛學術自由。不過，包括世新大學在內的學校則表示，課程內容不涉及兩岸政治敏感問題，是對陸生選擇學習專業及內容之尊重，同時也符合依兩岸人民關係條例規定。
教育部若反應過度，將影響大學招生及兩岸交流，甚至也有大學校長表示，此舉會造成寒蟬效應，學術的自主和自由都不見了。
「教什麼？」是政治，「不教什麼？」也是政治。不論是遵守兩岸人民關係條例的規定，或者是基於尊重中國學生意願，還是因為兩岸交流，陸生或中國交換生早已成為部分學校的重要「財源」，研修生來台並不是為學術交流，而只是一筆生意。但，不管是考量政策規定或經濟壓力而簽署，其實都是侵犯學術自由。
雖然，這份承諾書的形式意義大於實質，大部分的老師仍會秉持所學與良知，不會避談，該說就說。但如果有學生覺得教師上課內容違反「承諾書」向校方檢舉，那麼，學校該如何處置？
尊重學術自由不予提醒？或者告訴老師須依「承諾書」迴避？若是後者，當然就會侵犯學術自由，而依前者，不予理會，那麼，中國政府若認為違反「承諾書」，打算撤回學生，學校又該如何處理？會不會考量招生利益進而妥協？或者，犧牲利潤，堅持學術自由？作與不作，都是兩難，而這樣的「兩難」其實已讓學術無法自由。
這就是「寒蟬效應」！平常或許沒有什麼約束力，但在關鍵時刻的影響恐怕超越原本預期，而這樣的「承諾書」也可能造成部分大學教師心中的「小警總」，特別是當大學管理日益威權化，不少大學老師必須戰戰兢兢面對生計，越來越注意上課的「言行」，「承諾書」會造成什麼樣的影響，都得謹慎以對。
學術研究、課堂知識並非真空，尤其是政治、經濟、歷史、文化、社會、法律、傳媒等學門所關切的議題，不僅與所在環境相繫，也和世界相連，兩岸之間互動密切，相互關連，很難不觸及相關的「政治」問題，如果上課不能討論，不單是有礙兩岸的學術交流，同時也是限制本地學生學習及理解的機會，這種去「政治化」的教育方式難道不是影響學術自由、教學自主與學生學習？
事實上，「承諾書」只是冰山一角，反應了大學對陸生的經濟「需求」，進而願意降格以求，配合要求。然而，如果大部分的學校尚未遭遇招生不足額問題，就願意配合中國政府，那麼，未來招生如果更困難時，難保不會為了生存犧牲更多，讓對方（不只是中國）予取予求，軟土深掘。
各大學簽署這樣的「研修承諾書」，並不是個案，也不是個別大學的問題，相反的，反應出大學的生存困境及其能否堅持學術自由，身為主管機關的教育部豈袖手旁觀？
但該著眼的並非只是是否違反法令，而是要面對大學經營的窘境，以及，大學何以願意放棄基本價值，教育部要和大學一起解決問題。
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管中祥
中正大學傳播學系副教授
台灣公民行動影音紀錄協會理事長
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在法律扶助基金會的協助下，將在花蓮、臺東兩地，設置原住民法律服務中心。花蓮縣議員余夏夫則請縣府協助，將閒置土地或房舍撥用給法扶會，做為服務中心使用。
（梁國榮報導）
余夏夫議員表示，族人對於法令問題多數一知半解，一但收到警方或司法機關的文件，都嚇的不知所措，擔心他人的眼光，在尋求法律服務時，希望能夠在一個專屬空間獲得諮詢，因此在法律扶助基金會協助下，在花蓮依編制需求的人員、經費都完成籌措，只缺硬體空間，因此向縣長尋求協助。
對此縣長傅崑萁答詢表示，縣府全力支持，現階段已經有幾個可供參考的地點，但仍要依程序完成撥用。
余夏夫說，包括中心主任、專屬律師、助理律師等都已經有人選，在法扶會的全力協助下經費也都沒有問題。
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二次協商
二次協商是提供給95年度已參加公會協商或97年度4月11日後申辦前置協商的債務人，因社會景氣的變動、薪資調整…等不可歸責於己之導致還款困難，更甚發生毀諾情形，即可參加二次協商方案。
正常繳款協商
正常繳款協商指仍按原商品契約內容按時按期還款，但因利率過高債務人有不能負荷之虞，於可預見不能繳款情況之發生，先行與債權銀行進行協商。
呆帳
在消費者金融範圍而言，指的是金融機構因無法收回債權所產生的損失。依「銀行資產評估損失準備提列及逾期放款催收款呆帳處理辦法」的規定，經由逾期放款及催收後，具有下列情事之一者，應扣除預估可收回部分後即轉銷為呆帳：
一、債務人因和解、解散、破產、逃匿之宣告或其他原因，致債權之部份或全部無法收回者。
二、擔保品及主、從債務人之財產經鑑價後或扣除第一順位抵押權，殘值不足以還清債務，或執行費用接近或超過銀行可受償金額，執行後無實益者。
三、擔保品及主、從債務人之財產經由多次減價拍賣後仍然無人應買，而銀行無承受實益者。
四、逾期放款及催收款逾清償期後二年，經催收仍然無法收回者。
更生程序
「更生程序」是指由債務人提出一個最長六年、至少每三個月還款一次的債務人清償計劃（此計劃稱更生方案），更生方案經法定程序由法院認可後，債務人只要依照方案履約完畢，除了不免責債權外，就當然免除其他債務（當然免責）之制度，在更生過程中，債務人所從事之職業不會受到任何限制。
信用破產
法律上並無此解釋名詞，但銀行在評估借款人個人信用狀況時，會依照聯合徵信中心所提供的徵信資料做參考，若個人與銀行往來資料皆顯示不正常的狀況，聯合徵信中心會將個人的信用評分標註低於一般標準，而金融業者評估個人信用條件後一致不同意借款時，意同個人「信用破產」。
前置協商
金融機構前置協商係依消債條例第151條之規定：「債務人對於金融機構因消費借貸、自用住宅借款、信用卡或現金卡契約而負債務，在聲請更生或清算前，應提出債權人清冊，以書面向最大債權金融機構請求協商債務清償方案，並表明共同協商之意旨。」
負債整合
負債整合就是將信用卡、現金卡、信用貸款等等的債務全部整合到某一家銀行或金融機構，直接在同一家銀行繳款即可。負債整合種類繁多，銀行可以評估債務人的還款能力及狀況來調整還款方案，有些也可透過較低利率貸款來整合高利率貸款，而整合負債與其他貸款的比起來期繳款期限年限較長，較能減輕債務人負擔也能省去至多家銀行繳款的麻煩。
債務協商
債務協商就字面的解釋係指債務人與債權人雙方經過共同商量，取得共識並實行之。
逾期繳款協商
逾期繳款協商指的是債務人已實際出現繳款困難，已有逾繳紀錄必需和債權銀行進行協商，以避免相關法律催收程序。
整合負債貸款
消費者將名下的銀行負債例如信用卡、現金卡、信貸...等等，整合到利率較低的單一銀行貸款裡。
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